Главе Кабардино-Балкарской Республики КОКОВУ К.В.

Копия: Председателю Парламента Кабардино-Балкарской Республики ЕГОРОВОЙ Т.Б.

 

 
ОБРАЩЕНИЕ
о неотложных мерах по упорядочению земельных отношений, созданию необходимых экономических условий для поддержки молодежного предпринимательства в сельской местности и усилению борьбы с коррупционными проявлениями в управлении государственными субсидиями сельхозпроизводителей в КБР.
 
 
Уважаемый Казбек Валерьевич! По Конституции Кабардино-Балкарской Республики Глава Кабардино-Балкарской Республики является высшим должностным лицом и руководителем исполнительной власти в лице Правительства. За социально-экономическое состояние и его развитие, повышение материального благосостояния граждан, соблюдение принципа социальной справедливости и законности на территории республики несет ответственность Правительство Кабардино-Балкарской Республики.
Поэтому у нас возникло немало вопросов к Вам, хотя Вы работаете недавно. Понимаем, что многие проблемы, доставшиеся Вам, сразу решить невозможно. Однако считаем, что Вы должны четко и однозначно определить программу для Правительства и Глав муниципальных образований на решение острых социально-экономических проблем. По нашему мнению, это происходит недостаточно.

 

I. О повышении ответственности Правительства КБР по преодолению застоя в экономике.

 

Принимая во внимание сказанное, нам не понятно почему Кабардино-Балкария, имеющая весьма благоприятные природно- климатические условия и трудолюбивое население, в последнее десятилетие находится в числе самых отстающих по важнейшим социально-экономическим показателям среди регионов России; почему средняя зарплата работающих граждан настолько низка; почему в земельных отношениях долгие годы господствует беспредел чиновников и влиятельных людей, почему отодвинули земельную реформу на 49 лет, тогда как в других регионах по федеральному закону землю отдали жителям сельских поселений; почему именно в области землепользования создано «бетонное» социальное неравенство: почему вопреки наложенному запрету происходит стихийная приватизация земельных ресурсов, почему земли федеральной собственности по КБР распроданы незаконно и за мизерную плату?

По нашему убеждению, стойкое и продолжительное отставание республики по социально-экономическому развитию от многих регионов России и превращение земельных отношений в явно коррупционное дело являются следствием главным образом, неэффективной, некомпетентной деятельности Правительства. Об этом ярко свидетельствует очень серьезная публикация кандидата экономических наук Э. Мамхегова под названием «Самопиар Правительства» (Газета Юга за 23.01.20г.), которую было бы весьма полезно обсудить на заседании Правительства и высказать публично свою позицию.
Правительство формируется Главой Республики, и, к сожалению, некоторые из членов Правительства в результате безответственного отношения к исполнению своих обязанностей, отсутствием подконтрольной широкой общественности кадровой политики положение осложняется. Насколько нам известно, формирование кадровой политики производится Главой региона, а за ее реализацию несет ответственность руководитель Администрации Главы КБР. В последние годы было совершено много ошибок в вопросах подбора и расстановки кадров высшего звена исполнительной и муниципальной власти, что напрямую подрывает репутацию власти.
В этой обстановке нам непонятно, уважаемый Казбек Валерьевич, почему до сих пор не до конца сформировано Правительство, ведь давно просрочен двухнедельный конституционный срок и странно, что никто ничего не объясняет. Такая затяжка и молчание вызвали многочисленные разговоры в общественных кругах, сплетни и нехорошие версии у разных людей.

 

II. Об острой конфликтной ситуации в области землепользования.

 

Мы считаем, что нетерпимое положение особенно сложилось в области землепользования, которое из года в год усложняется, обостряется и становится реальным очагом напряженности и многочисленных протестных акций сельских жителей, которые могут перерасти в кровопролитное столкновение прежде всего с богатыми людьми из числа бывших и действующих чиновников, политиков, руководителей колхозов, совхозов и других сельхозпредприятий, которые прибрали к своим рукам более 70% сельских земельных площадей. Два года тому назад в результате земельного конфликта был убит житель с.п. Алтуд Кумахов Руслан Барасбиевич, а в 2019г. погиб житель с.п. Плановское Макоев Заурбек Асланович. На днях погиб по аналогичной причине его родной брат - Макоев Темирлан Асланович.
Особо необходимо отметить, что подавляющее число разбогатевших чиновников и людей, которые прибрали к своим рукам земельные массивы, не живут в селах, не занимаются обработкой земли, полученные участки передают в субаренду, и, живя за пределами сельских поселений, качают большие доходы, более того, зачастую они же либо не платят арендную плату, либо платят в мизерном размере, что подрывает доходную часть местных бюджетов, авторитет власти и серьезно ущемляет права и интересы сельских жителей.
По нашему мнению, настало время, когда надо запретить передачу земельных участков в субаренду. Землю надо передавать только тем, кто будет непосредственно обрабатывать земельные массивы и живущим в сельском поселении, на территории которого находится этот участок.
Многие чиновники имеют в аренде 500,1000 и даже десятки тысяч га, переписанные на подставных лиц (на друзей, родственников), чтобы не засветиться и сокрыть от жителей сел. Дело дошло до того, что жители села не знают, кто является арендатором, списки арендаторов объявили закрытыми и никому не дают, даже местным депутатам, ветеранам, общественным и правозащитным организациям. Думаем, что пора их вывести из тени.
Сказанное по-существу свидетельствует о том, что у нас воссоздали класс кулаков, против которых в свое время воевали советская власть и сельская беднота. Мы хотим предупредить Вас - в случае не разрешения земельных проблем нас ожидают открытое противостояние с властью и настоящие бунты сельских жителей.

 

III. О земельной реформе.

 

За последние 10-15 лет при Главе КБР создавали правительственную комиссию по земельной реформе с участием одних чиновников, без участия представителей Гражданского общества, но ввиду отсутствия четкой политической воли со стороны тех, кто был Главой КБР, комиссия топталась на месте, она имитировала некую активную деятельность, и потом каждая комиссия распускалась и создавали новые, которые были обречены также на провал.
Последние 5 лет руководителем правительственной комиссии по земельной реформе был . первый заместитель Председателя Правительства - министр сельского хозяйства Говоров С.А., которая в 2018-2019гг вообще ни разу не собиралась. Разве будет заниматься земельной реформой госп.Говоров, который после своего’ отца занял должность Председателя колхоза «Петровых», и каким-то образом добился, чтобы райадминистрация не тронула его хозяйство, за которым было закреплено около 15 тыс.га земли за смешную арендную плату 150- 160 руб. за один га. Нетрудно подсчитать какой огромный ущерб нанесен местному бюджету из-за колхоза «Петровых» за последние хотя бы 10 лет.
Дело в том, что годовая арендная плата за такую масштабную площадь составляла всего-навсего 2,4 млн.руб. (15000x160), тогда как колхоз «Петровых» должен платить арендную плату на уровне среднего размера по району, хотя бы 3000руб. что в целом составляло бы за один год 45,0 млн.руб., т.е. в 19 раз больше реально выплаченной. Это огромный ущерб для районного бюджета. Более того, закрепленный земельный массив на 80-90% передан в субаренду, за что колхоз получает в 4-5 раз больше того, что он платит в бюджет. Несмотря на это, колхоз «Петровых» каждый год незаконно получает государственную субсидию, которую должны получать субарендаторы.
Было бы справедливо и законно наконец-то принципиально разобраться с колхозом «Петровых» и взыскать с него ущерб, нанесенный районному бюджету и на 2020г. перезаключить с ним договор аренды с установлением рыночной арендной платы, т.е. на уровне других арендаторов.
По нашему мнению, главной причиной «провала» земельной реформы является тот факт, что каждый раз руководителями комиссии по земельной реформе назначались крупные чиновники, которые имели личный интерес, чтобы земельную реформу провалить, так как они владели крупными земельными массивами, либо сами, либо через подставных лиц.
Зачем господину Говорову С.А. и подобным ему руководящим чиновникам земельная реформа? Конечно, она им не нужна!
Считаем принципиальным - высшая власть просто обязана открыто заявить - будет ли она проводить земельную реформу или нет?

 

IV. Об аукционных торгах.

 

Имеется немало фактов, когда во время проведения аукционных торгов практически во всех хозяйствах, богатые предприниматели и чиновники, имея финансовые возможности, по договоренности с организаторами аукциона и путем мошенничества, желая во что бы то ни стало выиграть аукцион, взвинчивают размеры годовой арендный платы от 40 тыс.руб, даже до 100 тыс.руб, за один га. Они по его итогам подписывают договора аренды ,и акт приема-передачи земельного участка с последующим отказом от договора и затевают всякого рода споры на длительное время с Райадминистрациями с целью пересмотра чрезмерно завышенной арендной платы посредством проведения повторного формального аукциона, который выигрывает инициатор. В этом случае арендатор зачастую находит общий язык с Арендодателем на коррупционной основе и добивается снижения арендной платы до рыночной, либо серьезной негласной, незаконной льготы.

Так, например, по полученной информации, арендатор ООО «Одеон Плюс» (директор Фуад Жигунов) из Нижнего Куркужина Баксанского района в начале января 2017г. выиграл аукцион за право аренды земельного участка по 5 лотам площадью 377га, взвинтив размер арендной платы за названную площадь за год до 30 млн.руб., а за один га -до 80 тыс.руб.
Арендатор подписал договор аренды и акт приема-передачи. Однако арендную плату за 2017-2019гг. отказался платить и образовалась задолженность в сумме 90 млн.руб. Об этом конечно знал Арендодатель, но почему-то он промолчал, несмотря на то, что нанесен крупный ущерб райбюджету. Вопрос - почему, остается загадкой. С ним не расторгнут договор аренды, задолженность не взыскана. Более того, названный арендатор, видимо, нашел «понимание» со стороны Арендодателя на коррупционной основе и из-за этого три года терпел его злоупотребления. Об этом хорошо знают жители села, но ничего не могут сделать. Говорят, что районные чиновники и прокуратура оберегают этого Арендатора. Из этого следует, что не только нанесен большой ущерб райбюджету, но другие жители села лишены получить эти земли в аренду. Это незаконно и несправедливо! Почему это позволяется, почему власть и прокуратура бездействуют? Такие факты к сожалению, имеются и по другим районам
Другой пример, ООО «Прохладненское ХПП», как стало известно, в 2017г. выиграло аукцион на аренду 103,79га, подписало договор аренды и акт приема-передачи.
Чтобы выиграть аукцион генеральный директор Семенов Владимир Иванович довел годовую арендную плату за полученный участок до 4635488руб., (за один га до 44662руб.). Однако сам отказался платить арендную плату в 2017-2019гг. и обратился в АС КБР с иском о признании заключенного договора недействительным. Но АС КБР отказал в удовлетворении его иска. Это решение поддержали все вышестоящие судебные инстанции, а в последующем иск Арендодателя на взыскание просрочки с ООО «Прохладненское ХПП» был удовлетворен всеми судебными органами, куда Семенов В.И. настойчиво жаловался.
Между тем на удивление, Райадминистрация пошла на поводу ХПП, что тоже осталось загадкой! Вместо расторжения договора аренды и взыскания просроченной задолженности в сумме около 10 млн.руб., она подписала с Арендатором мировое соглашение о погашении долга в течение трех лет и о списании большой суммы пени. Это нанесло большой ущерб райбюджету и лишило возможности других предпринимателей получить эти земли. Так могло произойти только при коррупционной зависимости Райадминистрации с Арендатором.
При проведении аукционных торгов допускаются много нарушений Земельного кодекса, они проводятся без общественного контроля, в составе комиссии по проведению аукционных торгов не включают представители Гражданского общества, общественных и правозащитных организаций. Кроме того, лоты по земельной площади на аукционах формируются зачастую с учетом «рекомендации» знатных людей и чиновников - предпринимателей, которые хотят получить крупные земельные массивы (50,100,300,500,1000 и более га), имеющие финансовые возможности платить арендную плату в масштабных размерах.
Между тем подавляющее число простых людей села со скромными доходами не могут конкурировать с богатыми арендаторами и олигархами, и они, как правило, остаются за бортом. Настала необходимость разукрупнения лотов, по нашему мнению, они должны быть по размеру земельной площади для индивидуальных предпринимателей от 1 до 10 га. а юридических лиц от 11 до 50 га. Тогда можно надеяться на то, что больше сельских жителей получат землю.
Дело в том, что сегодня невозможно получить даже один га земли. Ответ всегда таков - нет свободных участков. Например, фермер Джаппуев из с.п. Кенже (ему 28 лет, имеет 4 малолетних детей) в связи с необходимостью переноса своей молочной фермы, где он содержал 57 дойных коров, на другое место, несмотря на поддержку Минсельхоза и горадминистрации, не смог получить один га земли через аукцион, либо в субаренду.
Поняв, что его бизнес погибает, Джаппуев подготовился к переезду в Московскую область, купил 2га пахотной земли по очень доступной цене, зарегистрировал КФХ и стал строить ферму. Сразу же местная администрация предложила ему представить заявку на участие в конкурсе «Начинающий фермер» на получение гранта 3 млн.руб., тогда как у нас он мог получить как в 2018-2019гг. 300-400 тыс.руб.
Кроме того, действующий земельный кодекс РФ не защищает законные права и интересы сельских жителей. У них нет никаких льгот и преференций даже для ветеранов труда, многодетных семей, молодежи. Аукцион выигрывает только тот, кто платит больше. Возникает вопрос - кто должен защищать права и интересы сельских жителей?
По нашему мнению, такой несправедливый аукцион отжил себя, он создает недовольство и протестные акции сельских жителей. Считаем, что настало время, когда следует переходить от аукционных торгов к конкурсным торгам, по которым законодательство дает возможность установить определенный набор преференций и льгот.
Этот вопрос может решить наш Парламент путем принятия законодательного акта.
 
V. О проблеме занятости сельской молодежи и мерах по более эффективному использованию государственных субсидий в целях создания рабочих мест в селах.

 

Особо надо сказать о молодежи. Сегодня многие молодые люди хотят заниматься аграрным бизнесом. Но у них нет земли, стартового капитала и невозможно получить льготный кредит. Поэтому они из-за отсутствия экономических условий становятся безработными и вынуждены мигрировать в крупные города и промышленные центры России в поисках работы. К сожалению, часть из них отрываются от своих семей, забывают родителей, и иногда становятся участниками экстремистских организаций.
Важно обратить Ваше внимание на тот факт, что в последние десятилетия интенсивно создавались не сельхозкооперативы, а небольшие Общества с ограниченной ответственностью, учредителями которых становились 2-3 человека, в руках которых оказались крупные земельные площади по несколько тысяч га. И они никому не хотят ничего уступать - ни ветеранам труда, ни многодетным семьям, ни инвалидам, ни молодым, которые хотят заниматься аграрным бизнесом.
В указанных обществах наживаются учредители -предприниматели, а наемные работники из числа сельских жителей сидят на мизерных зарплатах, и поэтому они проявляют большое недовольство, возникают острые конфликты и формируются протестные акции.
Между тем, благодаря федеральному центру Кабардино-Балкария располагает масштабными финансовыми возможностями для поддержки молодых людей, желающих заняться аграрным бизнесом. Наша республика в последние годы стабильно получает крупные государственные субсидии из федерального бюджета, которые составляют не менее 2 млрд. руб.
Эти бюджетные ресурсы в основном направляются в виде государственных субсидий на возмещение затрат по ряду направлений сельхозпроизводства, в том числе на закладку и развитие садоводства (около 40%, где-то 650 млн.руб.). На поддержку малых форм хозяйствования в виде государственных грантов выделяются в порядке конкурса всего-навсего 150-200 млн.руб., в том числе на грантовую поддержку начинающих фермеров только 50-60 млн.руб, которые постоянно сокращались за последние пять лет по вине Минсельхоза. Это вызвало огромный отсев молодых людей из конкурса. Так, в 2016г. из 1140 претендентов было отсеяно 800, что составило 70%. Все это у сельского населения и особенно у молодых людей, желающих стать аграрными предпринимателями, вызывает недоумение и большую обиду, недоверие к Минсельхозу и власти в целом.
Такая политика привела к тому, что при стабильном наличии финансовых ресурсов вместо рекомендуемого Минсельхозом РФ размера гранта для начинающих фермеров до 3 млн.руб., Минсельхоз КБР настойчиво довел его в 2018-2019гг до мизера 300-400 тыс.руб.
Мы твердо убеждены в том, что у высшей власти одна из главных проблем состоит в том, чтобы в сельской местности создать экономические условия молодым людям и реально открывать новые рабочие места для занятия аграрным бизнесом. Поэтому практика распределения государственных субсидий требует коренной перестройки и серьезного изменения в структуре их распределения, прежде всего за счет увеличения выделяемых бюджетных средств на поддержку начинающих фермеров до 50% от общего объема государственных субсидий
 
VI. Коррупция в области господдержки садоводства

 

В последние годы был дан приоритет на возмещение затрат по закладке и уходу за многолетними насаждениями, т.е. на садоводство. Оно в республике получило большое развитие. Вместе с тем считаем, что ошибочно выделялись самые лучшие пахотные земли для садоводства, общая площадь под сады достигла около 20 тыс. га. Минсельхоз КБР направлял за последние годы на поддержку садоводов около 40% от общего объема государственных субсидий.
Считаем весьма целесообразным дать поручение Правительству сделать анализ экономической эффективности полученных субсидий по садоводству за последние 5 лет и увидим, что 80-90% государственных субсидий получали крупные сельхозпроизводители - садоводы, есть такие, которые получали 50-60 и даже более 100 млн.руб. Они направлялись на возмещение части затрат предпринимателей, но Финансовая отдача отсутствует.
Между тем в этом вопросе в последние годы происходят странные вещи, которые характеризуются коррупционностью распределения субсидий. Так, в 2019г. для распределения 620 млн.руб. субсидий на садоводство был издан приказ Минсельхоза от 08.05.2019г. о начале приема заявочной документации с 13 мая 2019г. сроком до 10 декабря 2019г.
Это означало, что все те, которые представят заявки без замечаний в течение указанного периода должны получить субсидию, т.е. надо выждать до 10.12.2019г. и по итогам распределить между всеми претендентами, поскольку они пользуются равными правами. Однако некоторые заинтересованные должностные лица из Минсельхоза постарались повернуть это дело в пользу «доверенных» крупных предпринимателей - садоводов, которые сумели незаконно втиснуть в правилах предоставления субсидии такую норму: в случае недостатка выделенных Финансовых ресурсов - предоставление субсидий производится с учетом даты представления заявок. С помощью такой манипуляции чиновники Минсельхоза разрешили проблему в свою пользу и в пользу «доверенных» садоводов.
Руководствуясь этой незаконной, коррупционной нормой, 620 млн.руб. в 2019г. получила заранее отобранная Минсельхозом группа садоводов, сдавшая свои заявки именно в первый день приема - 13 мая 2019г., а огромное число других добросовестных садоводов осталось за бортом, а принятый приказ Минсельхоз отменил своим приказом от 26.07.2019г.
Вот такой обман, к сожалению, был совершен, и по имеющейся информации никто из надзорных органов, куда направлялись жалобы, не стал проверять это принципиально. Даже Прокуратура и Антимонопольное управление «не увидели» никаких нарушений и дали формальные ответы.
Жалоба, направленная Вам, уважаемый Казбек Валерьевич, была перепоручена Минсельхозу - автору этого «новшества», который также, как ожидалось, дал формальный ответ, что все сделано по правилам.
Эту коррупционную практику Минсельхоз апробировал еще в 2018г., когда весь лимит по садоводству 650 млн.руб. получила заранее отобранная группа садоводов, сдавшая свои заявочные документы в первый день.
По нашему мнению, по садоводству республика достигла пика своего развития. более того, бизнес-садоводы   уже     «насытились» государственными субсидиями,  поэтому  следует прекратить разбазаривание пахотных земель и сократить государственные субсидии не менее чем в 10 раз. Высвобожденные ресурсы (550-560 млн.руб.) направить на поддержку начинающих фермеров и с учетом сокращения ресурсов по другим направлениям вполне можно довести общий лимит до 1 млрд. руб.

 

VII. О финансовой эффективности государственных субсидий

 

Странно, что 1,7-1,8 млрд. рублей направляются в поддержку сельхозпроизводителей на возмещение затрат, но никто не анализирует финансовую эффективность этих масштабных ресурсов.

Дело в том, что указанная огромная государственная субсидия должна быть отражена в бухгалтерском учете и отчетности, она напрямую сокращает расходную часть сельхозпроизводителей и вызывает рост рентабельности и прибыли.

Как известно, рост прибыли должен давать возможность наращивать зарплату работающих в сельском хозяйстве и налоговую базу. Происходит так или нет - никто не знает - ни Минсельхоз, ни Минэкономразвития, ни Госстатистика. Между тем финансовую эффективность можно рассчитывать, как по конкретным сельхозпроизводителям, получившим госсубсидию, так и в целом по Минсельхозу.

Поэтому вызывает большой вопрос - почему 150-200 млн.руб., выделяемых по конкурсу на грантовую поддержку малых форм хозяйствования, распределяемых конкурсной комиссией, каждый год подвергаются массовой проверке со стороны контрольно - надзорных органов, по итогам которой зачастую незаконно возбуждаются уголовные дела и выносят обвинительные приговоры?

Между тем огромная часть государственных субсидий 1,7-1,8 млрд. руб. для возмещения расходов сельхозпроизводителей предоставляется без общественного контроля по единоличному решению министра сельского хозяйства. Именно вот здесь совершаются многочисленные злоупотребления должностных лиц в корыстных целях.

 

VIII. Проблемы развития животноводства

 

Известно, что поголовье скота, прежде всего дойных коров, у сельских жителей резко сократилось, многие семьи не содержат коров, так как кормить их нечем, а покупные корма очень дороги.

Это случилось в связи с тем, что присельские пастбища и сенокосные угодья формально в форме аренды прямо-таки «захватили» влиятельные предприниматели - арендаторы, куда не пускают общественный и частный скот. Между тем огромные высокогорные пастбища практически пустуют из-за того, что полностью разрушена инфраструктура. На пастбища можно было отправлять скот предпринимателей и частных лиц. Вместе с тем есть информация о том, что часть высокогорных пастбищ Зольского района оказалась у предпринимателей Карачаево-Черкессии.

 

IX. О восстановлении прямых выборов Глав местных администраций сельских поселений и муниципальных образований

 

Многие проблемы в социально-экономической жизни села, прежде всего в области земельных отношений, порождаются из-за того, что Главы местных администраций сельских поселений и муниципальных районов не избираются населением. Они, к сожалению, зачастую забывают, что их деятельность полностью должна быть подчинена интересам населения, превратили земельные отношения в ряде случаев по-существу в криминально-коррупционные дела.
Как известно неизбранный Глава администрации больше всего старается угодить вышестоящим чиновникам власти, которые его назначили, иногда даже нарушая земельное законодательство.
Бывает немало случаев, когда нарушено земельное законодательство кем-то из приближенных, друзей, родственников чиновников Райадминистрации, либо сельской администрации и для их прикрытия делается все, чтобы скрыть факты нарушения закона, не уплаты арендной платы и образования просроченной задолженности в течение продолжительного времени и другие нарушения.
Подобные факты имеются практически в каждом сельском поселении и районе. В настоящем обращении приведены два подобного рода факта, совершенные арендатором с.п.Нижний Куркужин Баксанского района и арендатором ООО «Прохладненское хлебоприемное предприятие».
Социальная опасность такого положения состоит в том, что жители села не могут получить информацию об этих нарушениях, они лишены права требовать списка арендаторов, и узнать - как они уплачивают арендную плату.
Зачастую представители Арендодателя отвечают на подобные требования граждан лаконично - эта информация носит конфиденциальный (секретный) характер, и это не подлежит разглашению.
Более того, в последние годы стало правилом при острой критике чиновников, когда Арендодатель и сельская администрация заявляют, что вы нас не избрали!
Это очень обидно воспринимается жителями, что свидетельствует об отсутствии влияния граждан на формирование местной власти. Существующая практика формирования Глав местных администраций сельских поселений и муниципальных районов и городов не только себя не оправдала, но более того, настроила жителей против власти, поскольку они никак не могут влиять на нее.
Настало время, когда необходимо восстановить в рамках совершенствования политической системы демократический порядок выборности Глав местных администраций сельских поселений и муниципальных районов и городов, что позволяет федеральное законодательство.

 

Выводы и предложения

 

Учитывая изложенные обстоятельства, у нас есть ряд предложений, реализация которых может оказать серьезное содействие в упорядочении арендных отношений в области землепользования, обуздания коррупционных действий и создания нормальных экономических условий для молодежи, желающих заниматься аграрным бизнесом:
 
1. Земельный кодекс РФ не защищает законные права и экономические интересы сельских жителей. Никто из их числа не может пользоваться никакими льготами, преференциями: ни ветераны, ни многодетные семьи, ни молодежь, ни те, кто занимается животноводством. Сегодня распределение земель производится только через аукционные торги - кто больше платит, тот и выигрывает. Сказанное формально соответствует требованиям рынка, но противоречит принципу социальной справедливости.
Вместе с тем, по нашему мнению, есть возможность поддержать сельских жителей. Закон не запрещает возможность перехода от аукционных торгов к конкурсным торгам, что позволит предусмотреть определенные льготы, преференции для жителей села.
По нашему мнению, такой переход может быть осуществлен посредством принятия нормативно-правового акта Парламентом КБР, полномочия которого достаточны для такого важного дела. Такой законодательный акт можно было принять в ускоренном порядке уже в 2020г.
 
2. Необходимо ограничить размер земельной площади одному лицу, чтобы земельные участки могли получать как можно больше сельских жителей: для индивидуальных предпринимателей до Юга и для юридических лиц до 50га.
Это позволило бы как можно большему числу людей получить землю для занятия аграрным бизнесом (животноводство садоводство, кролиководство, пчеловодство, тепличное дело, растениеводство и т.д.) Данное предложение можно реализовать путем принятия через Парламент законодательного акта, а освободившиеся земельные участки предоставить жителям села посредством конкурсных торгов с участием только сельских жителей.
 
3. Безотлагательно надо провести инвентаризацию земельного фонда, используемого для сельскохозяйственных нужд. При проведении такой инвентаризации необходимо разобраться по каждому селу и району - конкретно в чьих руках находятся земельные массивы, кто арендатор, как он получил землю (законно или незаконно), является ли он жителем села, платит ли арендную плату в установленном размере, принимает ли он участие в социально-экономической жизни села, получает ли государственные субсидии и как это влияет на объемы налоговых поступлений в райбюджет, стоит ли он на налоговом учете, передал ли полученный участок в субаренду, есть ли на это согласие арендодателя.
Материалы инвентаризации предать гласности, чтобы жители села, представители Гражданского общества знали в чьих руках находятся земельные участки, опубликовать список арендаторов на страницах районных газет и в сети Интернет.
Хотим обратить Ваше внимание на то, что Ваш предшественник - Глава КБР Коков Ю.А., дважды в 2017-2018гг через свои послания Парламенту давал поручения исполнительным и муниципальным органам о проведении такой инвентаризации, но крупные, влиятельные - землевладельцы сорвали выполнение этого требования. Это может повториться, поэтому считаем необходимым Вашим Указом создать специальную комиссию во главе с Вами, куда ввести компетентных представителей от власти и гражданского общества, а перед комиссией поставить задачу провести в 2020г. качественную и всестороннюю инвентаризацию в установленные сроки и выработать конкретные мероприятия в интересах сельских жителей.
 
4. Провести в 2021г. референдум среди сельских жителей по земельной реформе с вопросами: согласен ли он на проведение земельной реформы или не согласен.
 
5. Воссоздать правительственную комиссию по неотложному проведению земельной реформы в течение не более трех лет (2020-2022г.г.), руководствуясь федеральным законодательством, включив в ее состав равное количество чиновников и представителей Гражданского общества.
 
6. Для реализации земельной реформы считаем, что на период проведения земельной реформы необходимо специально ввести в штат Правительства  должность первого заместителя  Председателя Правительства КБР (с небольшим аппаратом специалистов в составе 5-6 человек), на  которого возложить   обязанности председателя правительственной комиссии по земельной реформе. Заместителем руководителя комиссии по земельной реформе назначить одного из крупных и авторитетных общественных деятелей, который пользуется доверием со стороны широкой сельской общественности и глубоко знает земельные проблемы и пути их решения.
 
7. Для развития молодежного предпринимательства на селе, открытия большого числа рабочих мест, кардинального сокращения числа безработных молодых людей и ограничения миграционных процессов, начиная с 2020г. направить не менее 50% всех государственных субсидий (в том числе за счет сокращения лимита на садоводство не менее 550-560 млн.руб.), выделенных республике федеральных бюджетных средств на поддержку программы «Начинающий фермер», что составит один млрд.руб. Установить, что указанные средства будут распределяться только по конкурсным торгам с участием только сельской молодежи в возрасте от 18 до 30 лет.
Такая мера при условии предоставления гранта в размере одного млн.руб., даст возможность открыть ежегодно не менее 2000 рабочих мест (сам фермер, и он должен открыть ещё одно рабочее место, итого 2 рабочих места).
За пятилетие общее количество рабочих мест достигнет 10000 - это будет большим вкладом в решение поставленной Вами задачи по открытию 12000 рабочих мест в 2020-2024гг.
 
8. Принимая во внимание, что в последние годы количество нарушений правил предоставления государственных грантов и субсидий резко возросло, в связи с чем возбуждено большое количество уголовных дел, а также с учетом того, что Минсельхоз находится в режимном Доме Правительства, и, что доступ туда затруднителен, решить вопрос о передаче функции по управлению и предоставлению государственных грантов муниципальным образованиям, которые хорошо знают фермеров, сельхозкооперативы и личные подворья, и они могут более обоснованно отобрать достойных, честных, законопослушных претендентов.
Этот вопрос был поднят три года тому назад по инициативе Минсельхоза. Разработанный проект закона КБР, одобренный Правительством, был направлен в Парламент КБР, но он не был доведен до конца.
 
9. Поручить Минсельхозу и Минэкономразвития разработать методику расчета финансовой эффективности использования государственных субсидий и составить такой расчет по этой методике по итогам за 2018-2019гг в первом полугодии 2020г, а в последующем регулярно каждый год в первом квартале следующего года и результаты рассматривать на Правительстве КБР.
 
10. Разработать и реализовать государственную программу по восстановлению инфраструктуры высокогорных пастбищ в течение 2020- 2024гг. и возобновить эффективное их использование для развития животноводства в общественных и личных хозяйствах и решить вопрос о возврате присельских пастбищ и сенокосных угодий, находящихся в границах сельских поселений из аренды в резерв сельской администрации для общественного пользования.
 
11. Подготовить и внести законопроект в Парламент КБР по восстановлению прямых выборов избирателями Глав местных администраций сельских поселений и муниципальных районов и городов.
 

Уважаемый Казбек Валерьевич! Мы надеемся, что данное обращение будет изучено в принципиальном плане и Вами будут приняты решения по повышению ответственности Правительства в преодолении застоя в экономике, упорядочению арендных отношений в области землепользования, созданию для сельской молодежи достаточных экономических условий для занятия аграрным бизнесом, усилению борьбы с коррупционными проявлениями в использовании масштабных федеральных бюджетных средств, реорганизацию сложившейся практики управления государственными субсидиями и повышению роли и ответственности в этой области муниципальных образований.

 

 

С уважением,

Первый заместитель Председателя Координационного Совета Адыгских Общественных объединений в Кабардино-Балкарской Республике М. ЧЕЧЕНОВ

Руководитель Общественного комитета «За мир и межнациональное согласие Кабардино-Балкарской Республике»  Ж. ГУБАЧИКОВ

Председатель Общественной организации «Кабардинский конгресс»    А. БЕШТО

 

17.02.2020 г.


 

лента новостей

посещаемость

Посетители
1
Материалы
1234
Количество просмотров материалов
4899186